تمارس الدولة نشاطها المرفقي من خلال موظفيها ومن ثم قد اصبح للوظيفة العامة نظاماً خاصاً بها يحدد حقوق وواجبات الموظفين العامين وشروط التحاقهم بالوظيفة وايضاً مسائلتهم تاديبياً ولا بد ان نشير في هذه المجال الى النظام التأديبي او الانضباطي كما يطلق عليه في العراق